由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2017年会，于2017年3月18-20日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月18日举行经济峰会，下午分组会（IV）会场二讨论的题目是“房地产市场的供给侧改革”。本节讨论由中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲主持。讨论嘉宾分别为瑞安集团董事长罗康瑞、绿地集团董事长张玉良、野村控股株式会社会长古贺信行、链家集团董事长左晖、国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微。

在本节讨论中，瑞安集团董事长罗康瑞提出，房地产市场的城市表现分化主要来自供给问题。例如，去年上海房价涨了24%，重庆仅上涨5%，原因就在于重庆土地供应充足，而上海去年土地出让总量仅690万平方米，是过去每年土地出让总量的1/3。

绿地集团董事长张玉良表示，房地产供给侧改革的背景和其他行业不同。其他行业供大于求，供给侧改革是按照市场需求提高产品质量。房地产行业是两种供求情况并存，大部分城市供小于求，部分三线城市供大于求；住宅供小于求，商办供大于求。同时，其他行业需要去库存的产品可以流动，房地产行业的物业产品在城市间不可流动。

张玉良提出，房地产供给侧改革要在供给总量上动脑筋。例如，可以通过新型城镇化，构建城市群的方式，在大城市周边建设特色小镇，解决30公里之间的交通连接，加上配套设施建设，增加大城市的住宅供应总量。同时调整供地节奏和供应结构，住宅和商办分开考量。此外，还需要通过旧城区改造等方式提升土地利用效率。

张玉良表示，楼市调控的关键是区分需求，聚焦政策。具体而言，要保证刚需，合理引导投资需求，重点解决投机需求带来的问题，有重点实施调控，如增加交易成本，增加持有环节的税收等。

野村控股株式会社会长古贺信行指出，为了实现房地产市场的供给侧改革，中国政府需要赋予农民土地所有权，允许其直接将农地拿到市场进行交易，以增加土地供应，降低土地价格。同时，政府应取消耕地红线政策，即使耕地总量减少，也可以通过耕地集约化，提高农业生产率的方式保证粮食供给。此外，政府需要找到新的财政收入来源，摆脱对土地财政的依赖，加快房产税的出台。

链家集团董事长左晖认为，除了考虑增量，增加土地供给和新房开发量，还不能忘了存量市场。中国目前有200亿平方米的存量市场，二手房交易量占总量的60%。同时，还需要大力发展租赁市场，尤其是加大机构化的租赁物业供应量。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，中国的房地产市场已经进入了新阶段，因此需要进一步厘清市场与政府的关系，更好地发挥政府作用；加快完善住房市场体系，实现多层次市场体系协调发展；同时完善住房金融、财税制度的改革与创新。

（撰稿  财新记者 侯雯）

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