由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2017年会，于2017年3月18-20日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月19日大会第四单元的议题是“切实加强环境治理”。本单元由国务院发展研究中心副主任张来明主持。发言嘉宾包括环境保护部部长陈吉宁，陶氏化学公司董事长、首席执行官利伟成，西门子股份有限公司总裁、首席执行官凯飒，IBM公司董事长、总裁、首席执行官罗睿兰。

在本节发言中，陈吉宁说，在各国现代化及其之后进程的不同阶段，发展与环境的关系问题的表现形式会有很大的不同，但这种挑战是长期的深刻的，并对各国经济社会的变革带来深远的影响，需要我们携手应对、分享知识经验和智慧，共同维护全球生态环境安全。

陈吉宁强调，中国对解决当前突出环境问题的决心是坚定的，政策导向是清晰的，行动是坚决的。从绿色发展看，产业结构、能源结构和空间布局得到优化，钢铁、煤炭去产能工作稳步推进，2016年化解粗钢过剩产能超过6500万吨，煤炭产能超过2.9亿吨，煤炭消费比重从2010年的68%下降到2016年的62%，成为世界利用新能源和可再生资源第一大国。主体功能区制度逐步落实，13个省份划定或初步划定生态保护红线区域，总面积约65万平方公里。

陈吉宁指出，从环境治理看，中国的大气、水、土壤污染防治三大行动计划全面实施，环境设施建设快速推进，污水、垃圾处理等既是世界处理能力最大的国家，也是市场最开放的国家。他透露，2016年京津冀、长三角、珠三角三个区域PM2.5平均浓度与2013年相比都下降30%以上，全国酸雨面积已恢复到上世纪九十年代水平，占国土面积比例由历史的最高点30%左右下降到7.2%。

陈吉宁从五个方面重点介绍了在加快推进解决环境过程中，如何更好地通过环境管理转型和创新提升环境治理的现代化水平：

一是系统化。陈吉宁解释，这是指按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素流域、区域、地上、地下、陆地、海洋进行整体保护、宏观管控、综合治理。系统化包括管理体制的整体化和管理手段的综合化。

二是科学化。陈吉宁称，我们将加大环保科技投入，特别是强化科技与管理决策的深度融合。以环境管理和决策的科学化带动多学科交叉和研究的整体性、系统性集成，强化关键技术的突破导向。我们也以开放的心态加强同其他地区及跨国企业的环保科技合作。

三是法治化。陈吉宁表示，中国环境保护立法和执法取得明显进展，各项法律制度正在不断完善。他还透露，要推进省以下环保机构的垂直管理改革，加强环境检察执法能力建设，目前已有九个省市组建了环境警察队伍。

四是精细化。就是改变过去粗放式的环境管理方式，将区域流域污染类型进一步细分，落实到控制单元和网格，将各级责任分解横向到边、纵向到底，采取更有针对性的措施，提高环境监管的效率。

五是信息化。陈吉宁透露，就此，未来将在环境保护中推进大数据、互联网+、云计算等技术的应用和融合。目前，环保部正在实施生态环境大数据建设工程，构建覆盖全国的环境监管执法、环境质量和重点企业在线监测、环评审批和管理、重污染天气应急会商和应对等管理平台。

利伟诚说，一个国家必须在经济增长的同时保证环境的可持续性。我们相信监管对于健康和环境健康都至关重要，我们用智能的方式来进行监管，就可以找到环境和经济增长共赢的出路。

利伟诚介绍，在美国，监管成本已经成为社会的痛点。从2009年开始，联邦政府出台了600项新的监管条例，对企业带来了7000多亿美元的监管成本。具体而言，每项规则的执行每年成本都高达1亿美元。他指出，如果没有科学的基础，监管会给整个社会带来沉重的成本。从而抵消他本应带来的环境和其他方面的收益。

在阐述进行监管改革的必要性的同时，利伟诚强调，也要多去听取被监管企业和个人的感受和意见，用创新的方式开展工作。他建议，对大气、土壤、水都要实现零排放，是在化学品的供应链中完全可以实现的，中国可以逐步把相关技术尽快引进中国市场，从而很好地分析化学品的风险，更好地更科学地进行化学品管理。他称，应该遵照全球最高的标准来开展监管和执法工作，使得人人都可以从中受益。

凯飒则对中国政府的环境保护规划表示了赞赏。他说，中国的这个规划是很合理的，里面提到了，到2030年把GDP的碳排放强度在2005年减低60—65%，问题是这个目标如何达成？凯飒表示，通过投资于高效能的、数字化的技术是可以实现上述目标的。他说，德国有很多经验可供借鉴，跨国公司也正在纷纷助力中国的变革。

罗睿兰在发言中介绍了IBM在中国的一个名为“绿色地平线”的环保项目。这个在几年前和北京市环保局合作的项目，是用物联网在这个城市里装一些传感器，同时用一些预测型的分析工具做污染的预报，让空气质量的预报更精准细致。她表示，这样的预测能够让环保官员采取一些措施去预防空气的恶化，并对空气的治理提出预案。

罗睿兰介绍，目前该项目覆盖城市扩大了4倍，同时为367个中国的大中城市提供预测。具体操作中，通过以卫星为基础的排放数据、气象数据以及空气质量地上采集的传感器数据，来帮助政府官员更好更有效地跟踪污染以及源头。

罗睿兰透露，通过上述数据的分析显示，大概有80%污染是由20%的污染源排放的，找到这样的源头，就可以有的放矢进行监管和制定预案，追踪污染源，甚至在发生污染之前就能够采取一些行动。她表示，我们现在看到北京的污染已经可以较为精准地锁定源头，同时迅速地提升空气质量。“我们可以看到2015—2016年微颗粒物污染物的排放已经下降10%了。”

（撰稿 财新记者 任波）

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