由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2018年会，于2018年3月24-26日在北京钓鱼台国宾馆举行。当前形势与任务：中国发展高层论坛言论精选一文，根据中国发展高层论坛网，新浪网等网站整理。

1、韩正：实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策

新时代的中国经济发展最鲜明的特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转向高质量发展的中国经济保持中高速增长发展势头依然强劲。

重搞贸易保护主义没出路
实行高水平的贸易投资化政策
6.5%增速是对规律的科学把握
供给侧结构性改革将贯穿改革全过程
中国发展前景光明 要办好自己的事
过去5年煤炭去产能8亿吨

经济全球化是时代大潮，从来不会一帆风顺，但大势不可逆转。解决经济全球化过程中的问题，逆势而动，重搞贸易保护主义是没有出路的，搞单边主义和打贸易战损人不利己，只会引发更大的冲突和负面影响。

2、李伟：全球贸易体系处于大变革的关键时期

在2018年刚刚过去的近3个月里，个别国家新推出一系列以自我利益为中心的贸易保护政策，与现行基于规则的全球贸易体系的宗旨相悖，这可能会引发其他主要经济体的跟进效仿，从而使二战后建立的全球贸易体系可能处于一种大变革的关键时期。

3、蒂姆•库克：全世界正目睹中国的创造力

是中国规模生产的卓越能力吸引我把业务带到中国。而现在，中国以高质量制造著称，而且从来没有像今天这样引领创新。随着中国大力发展先进制造业和中国制造2025战略，全世界正目睹中国的创造和研发实力。中国不再只是简单的制造，它也承载着梦想。

4、何立峰：废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定

要着力完善产权制度，依法平等地保护各类所有制经济产权。完善物权、债权、股权等各类产权相关的法律法规。加强知识产权的保护。

要加快要素市场化配置的改革，深化劳动力、推动、资本、技术、资源等领域市场化改革，完善主要由市场决定要素价格的机制，促进市场公平竞争，全面实施市场准入负面清单制度，放宽民间资本准入领域。废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

5、刘昆：合理提高个税 减除费用标准 增加专项扣除

今年财政部将继续调整增值税税率水平，并按三档变两档的方向进行，重点降低制造业、交通运输等行业的税率，进一步激发市场主体活力，促进实体经济发展。

6、新任央行行长易纲首秀：为金融业开放划出三个条件

开放带来进步，封闭必然落后。改革开放以来的实践证明，越是开放的领域，越有竞争力。越是不开放的领域，越容易落后，而且还不断的积累风险。

7、商务部副部长王受文：对等开放并不公平

我国始终支持自由贸易，也提倡公平贸易，但是对等开放并不一定公平。各国的发展水平不同，国情有差异，真正做到对等开放既不合理也不现实。这不符合世贸组织的最惠国待遇和非歧视性的原则。

8、王一鸣：我国独角兽企业占全球36%

数据显示，去年规模以上工业企业利润同比增长21%，服务业利润同比增长24.5%，王一鸣称，科技创新和技术的扩散正在进入活跃期，中国在科技领域正在从跟跑为主转向跟跑、并跑和领跑并存。“独角兽企业的数量已占全球的36%，移动支付、电子商务、平台经济、新能源汽车等跻身世界前列”。

9、朱光耀：数字经济以呵护发展为主

我们应该以呵护和推动的态度来促进数字经济的发展，同时也要像任何事物一样，注意到它的另一方面的影响，比如税收征管，反洗钱措施等等，一定要在监管方面跟上，但是总的原则大家认识到是要以促进以呵护它发展为前提，同时面临它带来的一些需要注意的影响。

10、帕斯卡尔•拉米：向保护主义低头让所有人受害

21世纪的国际贸易是一个基于规则的游戏，而非基于实力或强权。我们需要一个更开放的社会，如果有些成员国没有认识到世贸组织的价值，其他成员可以继续在组织内合作。

11、李扬：去杠杆任务繁重 所谓结构改善是转移到了住户

去年中国整个非金融部门杠杆率上升了2.5个百分点，结构有所改善，所谓结构有所改善就是说转移到住户，其他都有所变化，中国非金融公司杠杆率是有所下降。但其中国企部分还在上升，下一步的去杠杆的任务还是很繁重的。

12、中国改革开放四十年

在本节讨论中，楼继伟以中苏两国的历史差异，总结了为何中国没有延续计划经济体制，而是走向改革开放。中国能成功实现改革开放的原因，一是在于坚持了市场经济的导向，不断提高法制化水平；二是以开放促改革，实施有顺序的开放；三是选择了正确的改革顺序；四是调动了地方的积极性，形成了地方政府竞争的经济格局；五是将政府与市场的关系处理得比较好；六是对错误的政策取向及时纠偏。当前改革开放进程中还存在着一系列问题，包括由于高度分权的地方政府之间的无序竞争和国家治理不到位而形成的弊端日益显现；由于追求高投入、高消耗式的经济数量型增长而不重视经济社会发展的包容性和可持续性而带来的投资效率下降、生态环境恶化、分配公平性下降和福利承诺不可持续等问题。对此，必须要转变经济发展方式，实现“五个统筹”。在中美关系上，美国不能因为中国的竞争力强，就觉得全部压力主要来自于中国。美国要想清楚，中国也要想清楚，我们两国没有必要打。“当然现在已经打起来了，我觉得中国商务部给出的措施还是比较软弱的，没有打到美国疼的地方。”“如果我在政府，可能先打大豆，然后打汽车，不会让任何人占便宜，打一打大家就可以一起谈了。”

林毅夫表示，中国实现改革开放成功的原因在于采用了务实、渐进的改革措施。其他社会主义国家在转型时，效仿新自由主义，在经济转型过程中全部取消政府干预，试图建立现代的市场制度，使得一些资本密集型的先进产业走向崩溃，造成大量失业，社会发展停滞不前。而中国对一些与就业、国防安全相关的资本密集型产业予以保护；对符合中国比较优势的劳动密集型产业实行开放，在竞争中占领市场、积累资本，从而实现后发优势。

迈克尔•斯宾塞认为，中国四十年的改革开放已经成效显着，尤其在数字经济领域，包括机器学习、AI应用、机器人技术等方面，中国已经跻身世界前列。但近期包括华为、中兴在美国遭受审查的案例表明，中国亟需参与国际合作来共同应对数字经济时代的全球技术监管。

斯宾塞指出，在通常的贸易投资领域，世界各国已经通过谈判等方式形成了相应的合作条款，但在数字经济领域，目前还没有任何相关条约能够对包括政府在内的相关各方形成约束。中国在保持贸易和投资开放的同时，需要审慎仔细地考虑通过国际合作、国内监管或者国内规制，对数字技术进行更好的监管。“因为数字技术实际上已经可以成为武器。”斯宾塞说。

史蒂芬•罗奇表示，未来几年里，中国还需要解决三个方面的矛盾。第一是要理顺供需关系。目前中国政策层面的讨论已经转向供给侧，但对需求侧的重视程度不够。第二是产权和所有权的问题与国家和市场的关系等等。国有企业的改革推进没有太大起色，还需要进一步探索。第三是对过去和未来目标之间关系的处理。

罗奇还对中美经贸关系的恶化表达了深切的担忧。他说，美国的政策，是受特朗普总统“飘忽不定”的思路去决定的，这些政策让人非常担忧，而且会带来风险。中国没办法去忽视外部环境里面的风险，特别是和最大的贸易伙伴美国的关系。他说，中国在过去的40年来，确实在一种很不稳定的国际环境里发展，自90年代以来取得了巨大的经济增长。“但是，接下来的这40年挑战也不会弱。对中国、对世界其他国家都是如此。可能对美国会更有挑战，美国好像有一些迷失方向了。” 罗奇说。

13、应对全球不平等的挑战

贝莱德集团首席执行官劳伦斯•芬克认为，科技进步和金融体系的发展将重塑未来全球经济社会体系。例如，随着自动驾驶技术的发展，未来大量的开车司机可能被机器所取代。如今很多人所从事的工作，可能会在未来5-10年面目全非。如果能够有效利用经济增长的轨迹曲线，进行长期投资，可以抓住机遇获得良好收益。然而，并非所有人都能够均等受益于经济增长。劳伦斯认为，最受益的人往往是已经具备良好经济基础的人。因此，必须建立起更加包容的金融和社会体系，使更多人受益于金融增长和技术进步。着眼未来，为了避免让社会在代际传递中加剧贫富分化，政府和企业都应当具备长期投资的意识和眼光，建立起强有力的养老保障体系，政府不能单枪匹马解决问题。企业机构也应当建立长期的发展目标，着眼于下一个十年的发展而不是短期利益，帮助员工建立养老金等保障体系，更好地应对科技转型和社会未来的发展。

苹果公司首席执行官蒂姆•库克同样强调，技术进步已经成为全球经济增长的驱动力。但全球范围内仍有太多人排除在经济增长进程之外，没有机会为经济发展做贡献或者从中受益。因此，技术在创造出更多发展机会的同时，也扩大了社会贫富差距。全球不平等不仅是经济问题，更是道义问题。弥合全球社会发展不平等的鸿沟，库克认为教育是最重要的。他说，教育不仅能缩小发展差距，而且还能提供更多的可能性。通往教育之路没有捷径，教育发展需要政府、企业和教育工作者携手共同努力推动。随着经济全球化不断深入，近期国际上出现了贸易保护主义抬头等问题。在提问环节，针对近期中美贸易战问题，劳伦斯表示，全球经济的发展令更多中产阶级崛起，中美两国都从中受益，世界需要更强大的中国和美国。全球市场都不希望看到中美之间打贸易战，这会削弱双方收益。希望中美两国通过对话，找到更多共同利益，创造更美好的两国关系未来。

库克则表示，凭其个人经验，拥抱开放和多样性的国家更容易获得成功。他说，“1+1=3”，中美两国应当通过合作把蛋糕做大，而不是大家争夺一块蛋糕。中美贸易令双方都受益，当中或有不平等，但更应该把精力放到寻找问题和原因，而不是打贸易战。

在回答机器人技术的发展，会不会让更多普通员工失业，使全球不平等变得更加严重的提问时，库克回应道，技术本身是无所谓善恶，也没有个性，而是由技术的创造者来决定“技术能否体现出人性”。他回顾，几十年来技术一直在替代工作机会，我们可以去预测哪些工作可能会被替代。而社会应该投入大量的资源和精力去培训这些人。“要承认，我们今天所做的工作，可能在十年、十五年之后变得面目全非。我们要接受这样的观点，要学会终身学习”。

14、新时代的中美关系

美国前财政部长劳伦斯•萨默斯表示：里根总统曾经说过“核战没有赢家，所以不能开打”，同样的话也适用于贸易战。对于贸易战，有时候也不要过分担心或者过分激动。他在这方面的研究显示，贸易战最大的影响是心理上的威慑。比如大豆、猪肉出口减少，或者美国从越南进口，不再从中国进口；但如果追踪这些变化对GDP的影响，这个影响的量很小——尽管大家对贸易战问题情绪高涨。萨默斯认为，贸易战问题之所以重要，主要是因为其带来的心理冲击很大。就它本身来说，很难预测它的具体的影响，其对供求的影响可能很小。