分组会（III）会场三：城市群与房地产市场新方位 - 论坛简报

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由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2018年会，于2018年3月24-26日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月24日经济峰会，下午分组会（III）会场三讨论的题目是“城市群与房地产市场新方位”。本节讨论由国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微主持。与会嘉宾分别为中国建设银行行长王祖继，绿地集团董事长、总裁张玉良，新加坡国家发展部宜居城市中心主席刘太格，国务院参事室参事仇保兴，链家集团董事长左晖。

在本节讨论中，国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微提出，中国社会经济发展进入了新时代，中国城市化也发展到了以大城市群为核心的新阶段。这一发展背景对于房地产市场的发展，和住房需求的推动，非常值得关注。

中国建设银行行长王祖继表示，回归“房子是用来住”的本源，要发挥金融的作用。一方面银行业需要继续严控信贷投放，调整信贷结构，遏制投机炒作，加力支持居住需求。另一方面，房地产金融创新不能围着传统信贷转，要把着力点转向针对房地产供需失衡的问题，提供综合解决方案。例如，建行就已搭建租赁平台，提供更多租赁房源，并辅以一揽子金融产品。

绿地集团董事长、总裁张玉良认为，近年来大型房企的发展有两个特点：一是规模大的更大，强的更强。他认为，这些强和大都围绕了城市群的发展而拓展房企市场。二是转型以产业、以城市功能为先导，以提高房企竞争能力。大型企业都把产业的转型、配套和协同，把城市功能和产业的匹配放在突出位置，而不再是进行简单的房地产开发。

新加坡国家发展部宜居城市中心主席刘太格指出，中国的城市非常巨大，不能当作一个城市来规划，应做更多细分。如上海、北京，应当做若干个三五百万城市的人口来规划。他以亲自做规划的西安为例，展示如何在城市规划中细分出两个城区，三个片区，68个镇，中间有快速路、地铁线等。刘太格认为，唯有细化，城市的运作才会好，交通问题才会改善，人口素质也会提升。

国务院参事室参事仇保兴指出，楼市调控缺失遏制住了一线城市房价的上涨，但二手房和新房价格出现倒挂。这说明现在房价的稳定是被行政手段压抑的，并不可持续，因此，国务院正在制定中长期促进楼市健康发展的调控手段。制定方案时需要考虑中国楼市的脆弱性，如地方政府依赖房地产开发，一线城市炒房比例高、三四线空置率高等问题。

链家集团董事长左晖认为，本质而言，城市人口的总量与分布决定了住房需求的总量与结构。一个有效的房地产政策框架，表面是对住房需求的响应，本质上是对人口分布规律的响应。随着城市群时代的来临，人口的动态分布必将对房地产市场产生新的挑战，相应地，房地产政策需做前瞻性布局：

第一，建立有弹性的住房供应体系。首先顺应人口的趋势，提高土地供应的前瞻性；其次是通过新房、二手房、租房“三管齐下”，协同解决问题。

第二，实施更加包容的住房政策，把2亿多流动人口明确纳入住房政策框架。

第三，推进租售并举。租赁房源80%以上都要来自于私人市场，因此需要打通买卖市场与租赁市场的关系，居民正常的改善性二套房需求要合理满足，也只有这样，租赁房源才能有所保证。

（撰稿财新记者侯雯）

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中国发展高层论坛是“两会”后首个国家级大型国际论坛，旨在“与世界对话，谋共同发展”，是中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。中国发展高层论坛在今年迎来了第19届。自2000年创办以来，为推动中外发展政策交流与国际合作作出了积极贡献。

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