分组会（V）会场五：农业对外开放与粮食安全

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由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2019年会，于2019年3月23-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月23日经济峰会，下午分组会（V）会场五讨论的题目是“农业对外开放与粮食安全”。本节讨论由国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆主持。与会嘉宾分别为农业农村部副部长屈冬玉，拜耳集团董事长沃纳·保曼，蒙牛集团总裁卢敏放，国际食物政策研究所所长樊胜根，北大荒农垦集团总公司总经理徐学阳。

屈冬玉说，中国的粮食安全包括两个方面，数量安全和结构安全。中国目前有90%的粮食可以靠自己，10%靠进口，与一些国家相比，这个结构比较稳定。粮食的大国效应不能忽视，中国粮食安全对全球的贡献和责任要守住。

他说，中国农产品市场是世界最大的，对于欠发达国家的农产品，只要合格，没有病虫害，没有检验检疫的问题，中国都欢迎。中国同样欢迎世界跨国公司和一些朋友来中国投资，包括产品投资、技术投资、研发投资，甚至培训。这是未来中国农业经济往中高端发展的必由之路。

沃纳·保曼认为，全球粮食需求不断上升，但自然资源非常有限，经济状况和气候都在变化。全球面临粮食安全挑战，中国同样面临这一挑战。全球20%的人口在中国，但中国的耕地只有全球的8%，水资源只有全球的6%。中国需要从长计议，保护耕地。

他说，可持续地种植粮食非常重要，需要大力增强粮食的生产率，减少对土地等自然资源的影响。应对全球粮食安全的挑战，还要有更多国际协作和跨境投资。

卢敏放认为，乳制品也是粮食安全的重要部分。中国本地的原奶产量为3000万吨左右，如果要增加到世界平均水平的6000万吨，就超出了中国整体的土地承载能力。所以，整个乳业未来的发展方向也要重视。

他说，中国乳业的发展要有充分的开放与协作。从全球来看，大洋洲、欧洲和北美洲的乳业资源非常丰富，从养殖到加工，技术领先于全球，也是主要的出口地区。而亚洲与非洲的大部分国家生产资源紧缺，环境压力较大，技术也相对落后。这里就有非常大的增长空间。

樊胜根认为，中国的粮食安全就是世界的粮食安全，两者相互关联。中国对谷物的进口量越来越大，能够直接影响到世界谷物的价格。同时，中国还消费了全球40%左右的蔬菜量。中国要增产的话，不仅仅是粮食，水果、蔬菜、肉类、奶类都有很大潜力。中国必须提升生产率，包括加大对农业研究的投入。此外，他指出，中国应改革当前的农业补贴制度。两三年前，中国对农业的补贴有2200亿美元，但补贴方式与世界贸易组织（WTO）规定不符。中国应该把这2000多亿美元的补贴转变为投资，用于研发，以及基础设施的建设，支持价值链，重点是通过补贴提高农业生产率。

徐学阳介绍了北大荒农垦集团的三个发展阶段。去年北大荒的粮食总产量是450亿斤，其中商品粮超过400亿斤。从去年整体情况来评估，北大荒现在基本上具备500亿斤的产能。北大荒下一个阶段的重点方向是，提升质量和安全性。另外，集团将从传统的机械化农业、化学农业，向智慧农业转变。

（撰稿财新记者赵宁）

--背景信息--

中国发展高层论坛是“两会”后首个国家级大型国际论坛，旨在“与世界对话，谋共同发展”，是中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。中国发展高层论坛在今年迎来了第20届。自2000年创办以来，为推动中外发展政策交流与国际合作作出了积极贡献。

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