由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2019年会，于2019年3月23-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月23日经济峰会，下午分组会（III）会场五讨论的题目是“进一步开放金融服务业”。本节讨论由北京大学光华管理学院院长刘俏主持。与会嘉宾分别为中国银行保险监督管理委员会副主席王兆星、渣打集团行政总裁温拓思、瑞士再保险股份有限公司集团首席执行官缪汶乐、友邦保险控股有限公司集团首席执行官、总裁黄经辉、彭博有限合伙企业董事长高逸雅、中国建设银行副行长黄毅。

在本节讨论中，王兆星指出，中国银行保险业的开放从未止步。2018年银保监会提出15条新的金融开放措施，如取消和放宽外资持股的比例、放宽外资机构业务准入条件、扩大外资机构业务经营范围、优化监管规则等，这些措施的落实宜早不宜迟。

王兆星表示，下一轮银行业开放的主要方向和领域包括：进一步放宽外资市场准入的条件，特别是规模、年限、股东类型、持股比例等数量限制，强调审慎标准和条件，进一步拓展外资金融机构经营范围，允许外资金融机构参与创新试点的一些新领域，同时进一步简政放权，缩减和优化行政审批，进一步优化监管规则，改善外资经营环境等。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，达到对外开放和金融稳定的双重目标。

温拓思认为，中国如果想要在全球化中发挥领导作用，实现经济一体化，就必须融入全球金融一体化的进程中。除了资本账户的开放，还要有资本、能力、技术的自由双向流动，有更多的融资工具来实现平衡。

综合美国和欧洲过去累积的经验，温拓思提出了三点政策建议，包括在法律上确保期货合约的结算、向外资银行开放国债期货相关商品、扩大合格境内机构投资者名额。温拓思认为，中国政府已经做了很多工作，非常期待中国金融服务业的进一步开放。

缪汶乐从保险和再保险行业的发展出发提出了三点政策建议，一是构建综合风险管理体系，二是深化政府和社会资本合作（PPP），三是实现监管层面的创新，引入可交易基建资产类别，使得长期投资者能够更好参与到基础设施建设中，缓解政府资金压力。

高逸雅认为，中国金融市场的开放为全球投资者带来了不容忽视的影响和长期投资机会，其中中国的债券市场是重中之重。中国债券市场规模达12万亿美元，是世界第三大债市，但对外开放程度较低。高逸雅指出，一个可投资的债券市场的健全发展包括市场监管、市场准入、投资者需求和业绩基准四大要素，彭博预计2019年中国将在这四大方面面临更有利的条件，迎来爆发式增长。

黄毅指出，中国人大刚刚审议通过了外商投资法，这表明了我国深化改革、扩大开放的决心，对于金融体系的开放也有深远影响。但是，礼尚往来才能形成良性互动。黄毅表示，希望互相信任、互相支持，公平竞争，避免单方面的规则，任何一方过分强调本国利益优先、设置市场障碍都会导致信用歧视，增加交易成本，甚至陷入零和博弈。

（撰稿  财新记者 胡越）

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