由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2023年年会，于2023年3月25-27日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月25日经济峰会，上午分组会（II）会场一讨论的题目是“打造国际一流的营商环境”。本节讨论由北京大学经济学院教授孙祁祥主持。与会嘉宾分别为友邦保险集团首席执行官、总裁李源祥，国家市场监管总局登记注册局一级巡视员肖芸，美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦，国务院发展研究中心学术委员会副秘书长马骏。

李源祥提出，为所有利益相关方提供公平的待遇，才能创建一流的营商环境。过去几年，中国的市场准入政策使得市场变得更为开放，让企业对中国长期发展抱有更大信心。中国金融服务行业的继续开放也有利于中国的金融长期稳定和经济可持续发展。关于如何构建一个好的营商环境，李源祥认为，一是建立丰富的人才库，二是提高政策的透明度、可预测性和公平性，三是为包括消费者、公司等在内的所有参与者提供公平竞争的市场环境。构建良好的营商环境是一个长期工程，它的可持续性非常重要。

据肖芸介绍，党的十八大以来，市场监管部门积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，下大力气优化营商环境，深化商事制度改革，激发市场主体活力。当前，中小企业、个体工商户生产困难依然很多，需要围绕三个方面加大力度打造更好的营商环境。一是建设全国统一大市场，打造更加市场化的营商环境。市场监管部门将坚持制度监管改革一体推进，加强高质量市场准入体系建设，深化证照分离改革，降低市场主体制度性交易成本，着力强化公平竞争政策的基础地位。

二是加快完善统一的市场监管制度规则，营造法治化的营商环境。法治是最好的营商环境，在法治的框架下，各类市场主体才能享受平等保护，公平竞争，稳定预期，才能充分发挥市场活力和社会创造力。市场监管部门将统一推进法治监管、信用监管和智慧监管，以法治为根本，以信用为基础，以智慧为手段，不断提高市场监管现代化水平，为营造法治化的营商环境提供有力支撑。

三是对接国际通行制度规则，建设更加国际化的营商环境。当前，全球经济复苏曲折前行，哪里的营商环境好，哪里的投资吸引力就强，哪里的市场主体活力就高，其经济的内生动力和韧性就更好。建设更加国际化的营商环境，市场监管部门将进一步积极服务高水平对外开放，积极参与世界银行营商环境评价，正视自身面临的短板和弱项，尤其是与国际前沿的差距，以企业需求为第一需求，以企业的感受为第一感受，继续做好优化营商环境的改革工作。在制度层面，调整制度时要考虑一定时期的稳定性，一些改革措施应事先开展充分的试点和评估。制度调整应更好反映不同企业的诉求，让市场主体平等享受中国改革红利。在实施层面，由于有些制度不够细化、标准不够准确，可能存在不同地方采取的方式或程度不同的情况。应出台更细的标准和指导措施，让基层执法人员明确其裁量权。在服务层面，可以借助互联网手段采用一些新的服务方式，降低企业合规成本。

克雷格·艾伦在发言中指出，欧美等国企业CEO仍然关注中国并努力说服董事会增加对华投资，但由于成本上升以及风险增加可能导致投资回报率下降，以及对产业链供应链的担忧增多，企业对华投资的决策越来越谨慎。尽管面临这些挑战，中美企业之间的交流仍维持在较高水平。针对如何优化投资环境，克雷格·艾伦提出了五个方面的改进方向。一是更透明的监管，尤其是在数据隐私方面，推动数据自由流动；二是更透明的国际规则，特别是产业政策和科技领域补贴方面，应为各国企业提供平等的竞争环境；三是更平衡的国有企业和民营企业之间的竞争；四是更完善的知识产权保护制度；五是更透明、公平的政府采购制度，让外国企业更好地在中国进行投资。更加优化、有竞争性的营商环境将为中美两国带来就业、创新、效率和增长。

马骏表示，对外开放和优化营商环境应放在同等地位上。营商环境好不好关键看企业感受。在调研中可以发现，外资企业对中国营商环境改善的感受很明显，尤其是在企业注册、纳税、通关、许可等方面。马骏认为，对于外资企业的一些诉求要予以重视。下一步优化营商环境需要关注五个方面问题。

一是提高政策的可预期性和透明度。跨国企业固定资产投资数量大、流动性差、回收周期长，需要稳定的政策环境。在政策制定过程中，可以吸收更多企业参与讨论。二是改进政策和监管的执行方式。对于重大监管政策的出台，要提供必要的过渡期让企业进行内部调整，尽量避免“一刀切式”监管方式。三是优化技术标准、规范、检验检测和认证管理。各国技术标准存在差异，应帮助外资企业适应中国相关监管。尽快与国际最先进的技术标准和规范接轨，对于一时还没有国家标准但市场需要的新技术，要采取包容的监管办法。四是在鼓励创新和市场采购方面平等对待内外资。应公平对待不同路线的新技术，让不同技术都能在中国市场公平竞争。五是数字经济方面加快与国际接轨。数据资源已成为企业经营的关键要素，跨国公司的全球经营离不开数据有效使用和自由流动，要更加主动地申请加入DEPA、CPTPP等高标准国际经贸协定。

（中国发展出版社 撰稿：吴思；审稿：杨良敏）